湖北當(dāng)陽市馬店矸石發(fā)電有限責(zé)任公司“8?11”重大高壓蒸汽管道裂爆事故調(diào)查報(bào)
2016年8月11日14時49分，湖北省當(dāng)陽市馬店矸石發(fā)電有限責(zé)任公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目在試生產(chǎn)過程中，2號鍋爐高壓主蒸汽管道上的“一體焊接式長徑噴嘴”（企業(yè)命名的產(chǎn)品名稱，是一種差壓式流量計(jì)，以下簡稱事故噴嘴）裂爆，導(dǎo)致發(fā)生一起重大高壓蒸汽管道裂爆事故，造成22人死亡，4人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約2313萬元。
事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，李克強(qiáng)總理作出重要批示：“要全力搶救傷員，盡最大努力減少傷亡，妥為做好善后處置，抓緊查明事故原因并追責(zé)”。湖北省委、省政府非常重視，時任省委書記李鴻忠，時任省委副書記、代省長王曉東等省委省政府領(lǐng)導(dǎo)也都作出相應(yīng)批示，并帶領(lǐng)省市有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，組織指揮事故應(yīng)急救援和處置工作。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）、《湖北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第354號）等規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，于8月12日成立由時任省安監(jiān)局局長劉旭輝為組長，省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局、省總工會等部門和宜昌市人民政府有關(guān)人員為成員的湖北省當(dāng)陽市馬店矸石發(fā)電有限責(zé)任公司“8?11”重大高壓蒸汽管道裂爆事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組邀請省人民檢察院派員參加，并聘請熱電設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測、金屬材料焊接等多個方面的專家組成專家組參加事故技術(shù)調(diào)查工作，聘請有關(guān)檢驗(yàn)檢測和勘測設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢測鑒定。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測檢驗(yàn)和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，查清了相關(guān)單位和人員責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）事故發(fā)生單位情況。
1.當(dāng)陽市馬店矸石發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡稱矸石發(fā)電公司）是發(fā)生事故的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位。該公司初始設(shè)立于2002年11月6日，原注冊地為當(dāng)陽市育溪鎮(zhèn)馬店村，法定代表人雙國慶，經(jīng)營范圍為火力發(fā)電、灰渣銷售等。2014年，華強(qiáng)化工集團(tuán)股份有限公司投資控股矸石發(fā)電公司，出資6700萬元，占股67%；湖北神州新能源發(fā)電股份有限公司（法定代表人雙國慶）出資3300萬元，占股33%。2014年11月18日，矸石發(fā)電公司進(jìn)行了工商營業(yè)執(zhí)照的變更，2016年到期換證。工商營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼為91420582741797379M，法定代表人為余華強(qiáng)，注冊地為當(dāng)陽市壩陵辦事處何畈村，注冊資本壹億元整，經(jīng)營范圍為火力發(fā)電、熱力生產(chǎn)和銷售、煤炭購銷等。
2.華強(qiáng)化工集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱華強(qiáng)化工集團(tuán)）。該公司于2002年成立，工商營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼為91420500744607454B，法定代表人為余華強(qiáng)，注冊地為湖北省當(dāng)陽市錦屏大道1號，注冊資本15000萬元整。經(jīng)營范圍為化肥、復(fù)合肥生產(chǎn)、銷售等。安全生產(chǎn)許可證的證號為鄂WH安許字（延0311），有效期至2018年5月8日。
華強(qiáng)化工集團(tuán)系矸石發(fā)電公司的控股股東，主導(dǎo)著熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，主導(dǎo)管控著矸石發(fā)電公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動。對矸石發(fā)電公司實(shí)行“四統(tǒng)一”的管理。即：（1）人力資源（包括專業(yè)技術(shù)人員和管理人員任命、員工招聘及培訓(xùn)等）統(tǒng)一管理；（2）財(cái)務(wù)（包括公司資金收支、銀行融資、委派財(cái)務(wù)人員、會計(jì)核算辦法等）統(tǒng)一管理；（3）物資采購（包括采購晉煤集團(tuán)的煤炭等）統(tǒng)一管理；（4）生產(chǎn)調(diào)度（包括生產(chǎn)蒸汽、電等）統(tǒng)一管理。
（二）事故相關(guān)單位情況。
1.重慶昂戈力儀表有限公司（以下簡稱昂戈力公司）是矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目事故噴嘴的生產(chǎn)和供應(yīng)單位。該公司設(shè)立于2006年12月4日，工商營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼為91500112795877497 T，注冊地為重慶市渝北區(qū)翠蘋路20號，法定代表人為楊家星，注冊資本200萬元。經(jīng)營范圍為生產(chǎn)、加工、銷售儀器儀表等；銷售壓力容器（未經(jīng)相關(guān)行政許可不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動）等。沒有生產(chǎn)事故噴嘴的許可證。
事故噴嘴生產(chǎn)場地為重慶市渝北區(qū)鑫城名都小區(qū)2幢樓下的一間兩層鋪面，第一層為制造場地，使用面積約48m^2,第二層為辦公區(qū)，使用面積約48m^2。生產(chǎn)場地狹小，生產(chǎn)設(shè)備落后，實(shí)際固定員工僅1人，為作坊式生產(chǎn)經(jīng)營，沒有生產(chǎn)壓力容器、壓力管道的技術(shù)條件。
2.山東省環(huán)能設(shè)計(jì)院股份有限公司（以下簡稱環(huán)能設(shè)計(jì)院）是矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位。該單位工商營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼為913700007554381742，有效期至2018年7月10日，注冊地為濟(jì)南市高新區(qū)舜華路2000號舜泰廣場，法定代表人張福泉，注冊資本5000萬元。具有山東省住建廳頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)(證號：A237002018，有效期：2016年2月4日-2018年7月10日，許可范圍：電力行業(yè)乙級等）；具有國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的壓力管道的特種設(shè)備設(shè)計(jì)許可證（證號：TS1810489-2016，有效期：2012年8月13日-2016年9月10日，許可范圍：GB1、GB2、GC1(3)、GC2、GC3、GD1(僅限亞臨界以下)、GD2級）。
（三）熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目情況
1.項(xiàng)目批復(fù)及設(shè)計(jì)情況。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目占地552畝，總投資8億元。2009年2月，矸石發(fā)電公司開始申報(bào)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。2009年10月20日，省發(fā)改委批復(fù)同意該項(xiàng)目開展前期工作。2012年 5月，省電力公司通過該項(xiàng)目接入系統(tǒng)的批復(fù)。2012年8月，湖北省電力勘測設(shè)計(jì)院受矸石發(fā)電公司委托，編制了《當(dāng)陽市馬店矸石發(fā)電有限責(zé)任公司25MW背壓機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)技改項(xiàng)目可行性研究說明書》。2012年 9月，省水利廳通過該項(xiàng)目水土保持方案。2012年11月，省環(huán)保廳通過項(xiàng)目環(huán)境影響評價。2012年12月，省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于當(dāng)陽馬店矸石發(fā)電有限責(zé)任公司煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)的通知》（鄂發(fā)改審批〔2012〕572號），核準(zhǔn)批復(fù)的該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為4臺蒸汽量為220t/H的高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐，1臺12.5MW高溫高壓背壓式汽輪機(jī)和1臺12.5MW高溫高壓抽汽背壓式汽輪機(jī)，2臺額定功率為12.5MW的空冷發(fā)電機(jī)，鍋爐的燃料是煤矸石。
2014年初，華強(qiáng)化工集團(tuán)和矸石發(fā)電公司在沒有委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)(含安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇)的情況下，由余華強(qiáng)主持華強(qiáng)化工集團(tuán)召開相關(guān)負(fù)責(zé)人會議，決定將省發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目總裝機(jī)容量和設(shè)備規(guī)格進(jìn)行變更，項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容改為1臺75t/h中溫中壓鍋爐和2臺300t/h高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐，1臺25MW抽氣背壓式汽輪機(jī)和1臺25MW背壓式汽輪機(jī)，2臺額定功率為25MW的空冷發(fā)電機(jī)，鍋爐的燃料是電力煤。
2014年4月，湖北神州新能源發(fā)電股份有限公司熱矸石發(fā)電公司（矸石發(fā)電公司投資方）與環(huán)能設(shè)計(jì)院簽訂熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同，要求環(huán)能設(shè)計(jì)院按照2×25MW裝機(jī)容量直接進(jìn)行項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)。2014年7月，華強(qiáng)化工集團(tuán)、矸石發(fā)電公司與環(huán)能設(shè)計(jì)院召開了設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會議，商定了有關(guān)設(shè)計(jì)事宜。環(huán)能設(shè)計(jì)院按照設(shè)計(jì)合同和設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會議精神，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容為1臺75t/h中溫中壓鍋爐和2臺300t/h高溫高壓鍋爐、1臺25MW背壓式汽輪機(jī)和1臺25MW抽凝式背壓式汽輪機(jī)、 2臺額定功率為25MW的空冷發(fā)電機(jī)。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)完成并提交后，環(huán)能設(shè)計(jì)院未對矸石發(fā)電公司提供駐場服務(wù)。2016年4月，項(xiàng)目主體工程施工完成后，環(huán)能設(shè)計(jì)院于2016年3月違規(guī)出具了熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。
2.項(xiàng)目建設(shè)及設(shè)備采購情況。2015年6月，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開始進(jìn)行主體工程土建及廠房建筑工程建設(shè)，施工單位是至高建設(shè)集團(tuán)有限公司，監(jiān)理單位是宜昌宏業(yè)工程項(xiàng)目管理有限公司，在此期間穿插開展了鍋爐及主蒸汽管道安裝工作，鍋爐安裝單位是江蘇天目建設(shè)集團(tuán)有限公司，主蒸汽管道由岳陽筑盛閥門管道有限責(zé)任公司制造并安裝。華強(qiáng)化工集團(tuán)和矸石發(fā)電公司自行招標(biāo)采購了熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目所需的主要設(shè)備：武漢鍋爐集團(tuán)有限公司制造的2臺蒸汽量為300t/h高溫高壓鍋爐，中國長江動力集團(tuán)有限公司制造的2臺汽輪發(fā)電機(jī)（1臺為25MW中溫中壓雙抽凝汽式汽輪機(jī)，1臺為30MW高溫高壓背壓式汽輪機(jī)），重慶昂戈力儀表有限公司制造的13套一體焊接式長徑噴嘴（含2套同型號規(guī)格的長徑噴嘴，后期分別安裝在2、3號鍋爐管道上）和1套標(biāo)準(zhǔn)噴嘴。
3.項(xiàng)目竣工情況。2016年4月，華強(qiáng)化工集團(tuán)和矸石發(fā)電公司組織施工單位、監(jiān)理單位對熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目主體工程土建及廠房建筑工程進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。2016年5月，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目主要設(shè)備安裝完成，實(shí)際建成內(nèi)容為1臺75t/h的中溫中壓鍋爐和2臺300t/h的高溫高壓鍋爐，1臺25MW中溫中壓雙抽凝汽式汽輪機(jī)和1臺30MW高溫高壓背壓式汽輪機(jī)，2臺額定功率為30MW的空冷發(fā)電機(jī)，鍋爐的燃料是電力煤。
2016年1月，省發(fā)改委（省能源局）印發(fā)了《關(guān)于確認(rèn)當(dāng)陽市馬店矸石發(fā)電有限責(zé)任公司煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目有關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)的通知》（鄂發(fā)改審批服務(wù)[2015]515號），對熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了確認(rèn)，同意其“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)?！?，變相認(rèn)定熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目裝機(jī)容量和設(shè)備選型符合原核準(zhǔn)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容。
2016年8月，華強(qiáng)化工集團(tuán)和矸石發(fā)電公司向省發(fā)改委（省能源局）申報(bào)核準(zhǔn)變更建設(shè)內(nèi)容相關(guān)事宜，因相關(guān)材料不齊全，省發(fā)改委（省能源局）未予受理。
4.項(xiàng)目運(yùn)行情況。
（1）電力、供熱運(yùn)行方式。電力運(yùn)行方式：矸石發(fā)電公司以10kV接入華強(qiáng)化工集團(tuán)1座110kV自用變電站，所發(fā)電量為華強(qiáng)化工集團(tuán)自發(fā)自用，余量上網(wǎng)。2016年6月27日，省能源局印發(fā)《關(guān)于當(dāng)陽市馬店矸石發(fā)電有限責(zé)任公司發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行的通知》，批準(zhǔn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行。但在事故發(fā)生前，矸石發(fā)電公司尚未與宜昌供電公司簽署并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。供熱運(yùn)行方式：1號鍋爐（75t/h的中溫中壓鍋爐）為備用鍋爐；2號、3號鍋爐（300t/h的高溫高壓鍋爐）主蒸汽采用母管制運(yùn)行方式，以8.83MPa、530℃的蒸汽供2號汽輪機(jī)（30MW高溫高壓背壓式汽輪機(jī)）發(fā)電、供熱。2號汽輪機(jī)發(fā)電后的排汽壓力為3.8MPa，進(jìn)入3號分汽缸。從3號分汽缸出來的3.8MPa蒸汽有兩個去向：第一去向是作為1號汽輪機(jī)（25MW中溫中壓雙抽凝汽式汽輪機(jī)）發(fā)電、供熱的汽源；另一個去向是作為供華強(qiáng)化工集團(tuán)廠區(qū)內(nèi)發(fā)電及生產(chǎn)的汽源（見附件2.1）。
（2）壓力管道檢測情況。2016年1月17日至5月12日，湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院宜昌分院對事故管道（300t/h鍋爐主蒸汽管道）進(jìn)行了檢驗(yàn)檢測，并于2016年5月27日批準(zhǔn)了檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)結(jié)論為合格，安全狀況等級為1級。監(jiān)督檢員為湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院宜昌分院管道檢驗(yàn)室副主任、壓力管道檢驗(yàn)師洪海。
（3）調(diào)試情況。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目違反 《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第28號）和《火力發(fā)電建設(shè)工程啟動試運(yùn)及驗(yàn)收規(guī)程》（DL/T 5437-2009）的有關(guān)規(guī)定，沒有委托有資質(zhì)的單位開展調(diào)試工作；沒有在機(jī)組進(jìn)入整套啟動試運(yùn)行前取得電力建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督認(rèn)可；沒有在機(jī)組整套啟動試運(yùn)行結(jié)束后取得電力建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督評價；沒有成立啟動驗(yàn)收委員會和試運(yùn)行指揮部；沒有正式編制調(diào)試大綱；沒有按照國家和電力有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目檔案歸檔的規(guī)定做好歸檔移交工作。華強(qiáng)化工集團(tuán)和矸石發(fā)電公司擅自組織人員從2016年5月16日至7月1日對3臺鍋爐、2臺汽輪發(fā)電機(jī)組陸續(xù)開展（72h+24h）調(diào)試運(yùn)行。2016年7月2日到7月11日，華強(qiáng)化工集團(tuán)組織設(shè)備大修，矸石發(fā)電公司同步停機(jī)檢修消缺。
（4）試生產(chǎn)情況。檢修完成后，華強(qiáng)化工集團(tuán)和矸石發(fā)電公司在未開展鍋爐安全檢測驗(yàn)收、未與供電公司簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、未辦理調(diào)試質(zhì)量驗(yàn)收和對資料進(jìn)行完整歸檔以及沒有按照機(jī)組考核期要求開展未完成項(xiàng)目的調(diào)試和消缺、完善工作的情況下，擅自轉(zhuǎn)入供熱供電生產(chǎn)。從2016年7月12日至8月5日鍋爐、汽機(jī)陸續(xù)投入運(yùn)行（其中1號發(fā)電機(jī)定子因故障返制造廠修理后，于7月31日運(yùn)回矸石發(fā)電公司，8月5日安裝完成），從2016年8月6日至8月11日14時49分事故發(fā)生，處于兩爐兩機(jī)連續(xù)運(yùn)行、一臺鍋爐未運(yùn)行狀態(tài)。其中：1號發(fā)電機(jī)有功功率25MW，2號發(fā)電機(jī)有功功率25MW；2號鍋爐主蒸汽壓力9.5 MPa，溫度530℃，流量250～260t/h；3號鍋爐主蒸汽壓力9.5 MPa，溫度530℃，流量280～290t/h；1號鍋爐未運(yùn)行。華強(qiáng)化工集團(tuán)完成化肥、化工生產(chǎn)裝置的大修并于7月13日重啟時，未再重啟原有的不能滿足環(huán)保要求的供熱鍋爐裝置。按照華強(qiáng)化工集團(tuán)與矸石發(fā)電公司供熱協(xié)調(diào)會的要求，矸石發(fā)電公司必須保證向華強(qiáng)化工集團(tuán)連續(xù)穩(wěn)定供熱。2016年7月14日起，矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目成為向華強(qiáng)化工集團(tuán)供熱的唯一汽源，從2016年8月6日起，又成為向華強(qiáng)化工集團(tuán)供電的主要來源，一旦停止供汽供電將導(dǎo)致華強(qiáng)化工集團(tuán)無法正常生產(chǎn)。
（四）事故區(qū)域情況
1.基本情況。矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的主廠房布置格局為汽機(jī)房、除氧間、煤倉間、鍋爐房四列式布局。發(fā)生事故的區(qū)域?yàn)橹鲝S房8.0m運(yùn)轉(zhuǎn)層的集中控制室和大值交接班室、除氧間給水操作臺、高壓主蒸汽管道閥門站，其中人員傷亡最嚴(yán)重區(qū)域?yàn)榧锌刂剖?，面積約為240m^2。集中控制室與除氧間給水操作臺、高壓主蒸汽管道閥門站之間采用玻璃隔斷。2號鍋爐高壓主蒸汽管道上的事故噴嘴，位于集中控制室屋頂和給煤機(jī)層之間的管道夾層區(qū)域13.7m標(biāo)高處。（見附件2.2）
2.人員情況。根據(jù)矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)布局和生產(chǎn)安排，集中控制室承擔(dān)了1、2、3號鍋爐和1、2號汽輪機(jī)運(yùn)行控制以及巡檢功能，同時還臨時作為矸石發(fā)電公司運(yùn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)辦公室，因此集中控制室內(nèi)容納了包括汽機(jī)運(yùn)行、鍋爐運(yùn)行、電控運(yùn)行、熱工儀表以及巡檢相關(guān)人員等大量人員。在事故發(fā)生時，集中控制室內(nèi)有鍋爐、汽輪機(jī)運(yùn)行控制的當(dāng)、值班組人員16人以及華強(qiáng)化工集團(tuán)、矸石發(fā)電公司生產(chǎn)管理人員10人，共計(jì)26人（見附件2.3）。
3.設(shè)備情況。事故噴嘴是安裝在壓力管道上差壓式流量計(jì)的一種，其原理是利用噴嘴前后取樣口壓差來測量蒸汽流量，既屬于計(jì)量儀表，又是管道的一部分。（見附件2.4）
4.設(shè)計(jì)布局情況。事故區(qū)域內(nèi)高溫高壓蒸汽管道與人員密集的集中控制室、交接班室集中布局， 2號鍋爐高壓主蒸汽管道穿過管道夾層，緊靠集中控制室繞行至高壓主蒸汽管道閥門站，高溫高壓蒸汽管道與人員高度集中的集中控制室之間僅采用一道不符合設(shè)計(jì)防火要求的普通玻璃隔斷（見附件2.2）。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2016年8月10日凌晨0點(diǎn)左右，當(dāng)班員工巡檢時發(fā)現(xiàn)集中控制室前樓板上滴水、2號鍋爐高壓主蒸汽管道保溫層開始漏汽，鍋爐運(yùn)行班長江濤將泄漏情況報(bào)告給當(dāng)班值班長，但直到8月10日8點(diǎn)下班也未收到處置指令。
8月10日11點(diǎn)左右，鍋爐車間主任王懷國率人拆開2號鍋爐事故噴嘴附近部分外殼及保溫棉查看，但未發(fā)現(xiàn)滴水情況和泄漏點(diǎn)，于是下令將保溫棉恢復(fù)，并要求員工加強(qiáng)監(jiān)視。
8月11日9點(diǎn)左右，鍋爐運(yùn)行人員肖學(xué)華發(fā)現(xiàn)2號鍋爐事故噴嘴附近有泄漏聲音且溫度比平時高，但保溫層未拆除無法確定泄漏點(diǎn)具體位置。
8月11日11點(diǎn)左右，矸石發(fā)電公司副總經(jīng)理趙玉峰率人赴現(xiàn)場查看并測量溫度，發(fā)現(xiàn)2號鍋爐事故噴嘴附近保溫層外表已達(dá)360℃，指示當(dāng)班員工繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)控。
8月11日12點(diǎn)32分，肖學(xué)華在“鍋爐車間”微信群發(fā)布信息稱 “2號爐蒸汽后母管泄漏點(diǎn)最高溫度上漲，11點(diǎn)360℃，12點(diǎn)405℃”、“漏點(diǎn)聲音變大，保溫棉已吹開”。
8月11日12點(diǎn)51分，鍋爐車間司爐鐘緒金在“鍋爐車間”微信群上發(fā)布了2號鍋爐事故噴嘴附近的照片。
8月11日12點(diǎn)57分，肖學(xué)華將泄漏情況轉(zhuǎn)發(fā)在另一微信群，希望領(lǐng)導(dǎo)能夠看到。
8月11日13點(diǎn)左右，王懷國接鐘緒金報(bào)告稱“2號鍋爐主蒸汽管道蒸汽泄漏更加明顯且伴隨高頻嘯叫聲”。
8月11日13點(diǎn)30分左右，趙玉鋒在廠外接王懷國和生產(chǎn)科副科長張華鋒報(bào)告稱“有漏汽現(xiàn)象而且溫度有點(diǎn)高”，趙玉鋒指示他們“向華強(qiáng)化工集團(tuán)生產(chǎn)部報(bào)告并做好開1號鍋爐、停2號鍋爐的準(zhǔn)備”，趙玉峰并未及時趕到現(xiàn)場處置。
8月11日13點(diǎn)50分至14點(diǎn)20分左右，華強(qiáng)化工集團(tuán)生產(chǎn)部部長葉錦華先后三次接矸石發(fā)電公司生產(chǎn)科副科長張華鋒和華強(qiáng)化工集團(tuán)生產(chǎn)調(diào)度中心調(diào)度莊華程電話報(bào)告“2號鍋爐主蒸汽管道有泄漏，請求停爐”。葉錦華沒有趕到現(xiàn)場處置，沒有下達(dá)停爐措施消除隱患，沒有向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
8月11日14點(diǎn)20分左右，矸石發(fā)電公司設(shè)備科科員羅楊向華強(qiáng)化工集團(tuán)設(shè)備動力部部長莊小云電話報(bào)告“2號鍋爐蒸汽母管有泄漏，請求派人協(xié)助處理”，莊小云安排華強(qiáng)化工集團(tuán)設(shè)備部2名工程師到矸石發(fā)電公司集中控制室指導(dǎo)。
8月11日14點(diǎn)30分左右，葉錦華到辦公室向華強(qiáng)化工集團(tuán)副總經(jīng)理趙鵬程報(bào)告“蒸汽管道泄漏，矸石發(fā)電公司要求停爐”后，兩人開始商量華強(qiáng)化工集團(tuán)減電、減汽的應(yīng)對方案。
截至14時49分事故發(fā)生，華強(qiáng)化工集團(tuán)和矸石發(fā)電公司無任何負(fù)責(zé)人發(fā)出停爐指令，2號鍋爐一直處于運(yùn)行狀態(tài)。
8月11日14時49分，2號鍋爐高壓主蒸汽管道上的事故噴嘴上的焊縫裂爆，導(dǎo)致高壓主蒸汽管道斷開，2號鍋爐的高溫高壓蒸汽從靠近鍋爐側(cè)的斷口噴出，3號鍋爐的高溫高壓蒸汽經(jīng)蒸汽母管從靠近汽機(jī)側(cè)的斷口噴出，高壓主蒸汽管道斷口形成10余米的錯位，造成除氧間、煤倉間8.0m至15.5m層區(qū)域的墻體、樓板部分破損，集中控制室隔斷的玻璃和邊框軟化、熔化、坍塌，高溫高壓蒸汽（溫度530℃，9.5 MPa）瞬間沖擊集中控制室，造成重大人員傷亡、設(shè)備損毀。
事故發(fā)生4-5分鐘后，事故區(qū)域附近員工嚴(yán)宗斌開始連續(xù)手動關(guān)停2號鍋爐和3號鍋爐，耗時10分鐘左右，切斷了高壓主蒸汽管道蒸汽，外排了殘余蒸汽，避免了事故的擴(kuò)大。
（二）事故信息報(bào)告情況
2016年8月11日14時51分，當(dāng)陽市120接到矸石發(fā)電公司求救電話，迅速派救護(hù)車趕赴現(xiàn)場緊急搶救。隨即，當(dāng)陽市消防大隊(duì)也接到了矸石發(fā)電公司事故報(bào)警，并迅速趕赴事故現(xiàn)場。
8月11日15時17分，當(dāng)陽市衛(wèi)計(jì)局龔鮮接到當(dāng)陽市人民醫(yī)院關(guān)于事故情況的電話后，迅速報(bào)告當(dāng)陽市市長張世敏，張世敏市長立即指派副市長王全勝赴現(xiàn)場了解情況，并責(zé)成市安監(jiān)局劉超局長核實(shí)情況。
8月11日15時42分，經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)確認(rèn)事故后，當(dāng)陽市政府和有關(guān)部門立即趕赴事故現(xiàn)場，進(jìn)行前期應(yīng)急救援和處置。
8月11日16時06分，當(dāng)陽市政府王勇向宜昌市政府進(jìn)行了報(bào)告。宜昌市政府隨即向省政府進(jìn)行了報(bào)告，并隨時調(diào)度現(xiàn)場情況。
8月11日16時42分，省政府向當(dāng)陽市政府核實(shí)事故情況。
8月11日17時，當(dāng)陽市政府向省政府報(bào)告了核實(shí)后的事故信息。
華強(qiáng)化工集團(tuán)和矸石發(fā)電公司在事故發(fā)生后，未按規(guī)定向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門報(bào)告事故相關(guān)信息。
（三）事故救援和善后處置情況
事故發(fā)生后，當(dāng)陽市委市政府主要負(fù)責(zé)人迅速趕往事故現(xiàn)場進(jìn)行處置，并報(bào)告省委省政府、宜昌市委市政府及省市有關(guān)職能部門。同時，要求矸石發(fā)電公司關(guān)閉熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目所有裝置，關(guān)停了周邊關(guān)聯(lián)企業(yè)，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。當(dāng)陽市公安、消防、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門人員迅速到達(dá)事故現(xiàn)場，設(shè)置現(xiàn)場警戒，全力搜尋和搶救傷亡人員。
按照李克強(qiáng)總理對事故救援工作所做的重要批示，時任省委書記李鴻忠，時任省委副書記、代省長王曉東，省委常委、省委秘書長付德輝，時任省委常委、宜昌市委書記黃楚平，時任副省長許克振等省市主要領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)同志接報(bào)后迅速趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)救援和處置工作。
當(dāng)陽市迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，成立 “8.11”事故處置工作組，由市委書記擔(dān)任組長，市長和市委副書記擔(dān)任副組長。下設(shè)綜合組、醫(yī)療組、善后組、現(xiàn)場組等8個工作專班，對事故進(jìn)行善后處置。目前，22名死者家屬均得到撫慰和補(bǔ)償，4名傷者得到全力救治，當(dāng)陽市社會保持了穩(wěn)定。
（四）事故傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況
事故共造成26人傷亡，其中，21人當(dāng)場死亡，1人經(jīng)搶救無效后死亡，死亡原因?yàn)楦邷睾喜_擊波損傷；4人重傷仍在醫(yī)院接受治療（見附件3）。事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失2313萬元。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
安裝在2號鍋爐高壓主蒸汽管道上的事故噴嘴是質(zhì)量嚴(yán)重不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品，其焊縫缺陷在高溫高壓作用下擴(kuò)展，局部裂開出現(xiàn)蒸汽泄漏，形成事故隱患。相關(guān)人員未及時采取停爐措施消除隱患，焊縫裂開面積擴(kuò)大，剩余焊縫無法承受工作壓力造成管道斷裂爆開，大量高溫高壓蒸汽驟然沖向僅用普通玻璃進(jìn)行隔斷的集中控制室以及其他區(qū)域，造成重大人員傷亡。
（二）管理原因
1.造成事故的直接責(zé)任原因分析
調(diào)查表明，造成本次重大事故有以下四個環(huán)節(jié)的直接責(zé)任：
（1）采購、供應(yīng)的事故噴嘴是質(zhì)量嚴(yán)重不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量是肇事的最主要原因。
華強(qiáng)化工集團(tuán)的設(shè)備采購負(fù)責(zé)人收受設(shè)備供應(yīng)商昂戈力公司的賄賂，對其相關(guān)資質(zhì)不進(jìn)行審驗(yàn)，對其生產(chǎn)能力不進(jìn)行實(shí)地考察，對采購的產(chǎn)品不進(jìn)行市場詢價，對產(chǎn)品的質(zhì)量不進(jìn)行驗(yàn)收把關(guān)，致使劣質(zhì)產(chǎn)品被安裝在高溫高壓管道上使用。
供應(yīng)商昂戈力公司在明知自身不具備生產(chǎn)高溫高壓設(shè)備資質(zhì)和條件的情況下，違法制造質(zhì)量嚴(yán)重不合格的劣質(zhì)事故噴嘴，并偽造產(chǎn)品檢測合格證。其生產(chǎn)的事故噴嘴，將管道本體斷開，人為在噴嘴兩端與管道斷口，增加了兩圈異種鋼焊縫進(jìn)行焊接，焊縫最薄處有效厚度僅1-2mm，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)范要求的21.2mm。且焊接接頭還存在未焊透、未熔合的情況，焊縫有效承載能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高壓主蒸汽管道強(qiáng)度要求。
（2）發(fā)現(xiàn)事故噴嘴泄露形成重大事故隱患時，企業(yè)沒有及時有效處置，是造成事故的最直接原因。
事故單位沒有把安全生產(chǎn)放在應(yīng)有位置，片面追求企業(yè)效益最大化，在矸石發(fā)電公司調(diào)試和試生產(chǎn)期間設(shè)備故障和事故隱患不斷，且不具備正常運(yùn)行能力保障的情況下，仍然把矸石發(fā)電公司作為向華強(qiáng)化工集團(tuán)供電和供熱的主要來源，并強(qiáng)制要求電廠必須保證連續(xù)穩(wěn)定供熱，不得擅自停爐。致使事故噴嘴出現(xiàn)持續(xù)泄露的重大事故隱患時，華強(qiáng)化工集團(tuán)和矸石發(fā)電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人均不敢輕易決定緊急停爐，使本來只要5分鐘左右，就可以實(shí)現(xiàn)減壓停爐的措施未能實(shí)施，最終隱患持續(xù)惡化，導(dǎo)致重大事故發(fā)生。
（3）廠房設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，人員聚集的集中控制室失去安全防護(hù)作用。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)沒有按照核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行，不符合法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，在對集中控制室（兼消防控制室）、交接班室與高溫高壓蒸汽管道進(jìn)行布置設(shè)計(jì)時，沒有考慮高溫高壓蒸汽管道與人員高度集中區(qū)域之間的合理避讓、安全隔離。集中控制室違反規(guī)定設(shè)計(jì)使用普通玻璃隔斷，不具備隔熱、防火、抗沖擊等安全功能，不能在事故發(fā)生后有效阻擋和承受高溫高壓蒸汽，為人員逃生爭取必要的時間。
（4）管道檢驗(yàn)檢測沒有按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，監(jiān)管缺失，放過了焊縫隱患。
事故噴嘴雖然是一種流量計(jì)，但也是高溫高壓蒸汽管道的一部分，具有壓力管道的全部功能。管道檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)行管道有關(guān)規(guī)定，對事故噴嘴既未進(jìn)行液壓和氣壓等壓力試驗(yàn)，也未進(jìn)行“三代一”，即采用無損檢測、管道系統(tǒng)柔性分析和泄漏試驗(yàn)代替壓力試驗(yàn)，致使事故噴嘴的兩條焊縫未進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，放過了重大事故隱患。
質(zhì)監(jiān)部門在進(jìn)行特種設(shè)備監(jiān)管時，對事故噴嘴具備壓力管道全部功能這一特性視而不見，以事故噴嘴未列入特種設(shè)備目錄為由，機(jī)械執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對事故噴嘴不檢不管，監(jiān)管嚴(yán)重缺失。
2.造成事故的有關(guān)單位責(zé)任原因分析
（1）矸石發(fā)電公司。一是沒有按照省發(fā)改委對矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)通知的要求建設(shè)，擅自變更項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容，批小建大。二是違規(guī)自行調(diào)試。在項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)試、試生產(chǎn)期間屢次出現(xiàn)事故隱患，未能整改消除，沒有建立健全并落實(shí)隱患排查治理制度。三是生產(chǎn)管理存在嚴(yán)重漏洞，企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)重失職。在事故噴嘴發(fā)生重大事故隱患的緊急情況下，矸石發(fā)電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有立即趕到現(xiàn)場處置，沒有緊急下令停爐，沒有及時向華強(qiáng)集團(tuán)公司報(bào)告。四是安全管理工作缺失，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)；未按要求組織安全教育培訓(xùn)，特種崗位作業(yè)人員無證上崗，對安全風(fēng)險(xiǎn)不能正確辨識；矸石發(fā)電公司管理人員和現(xiàn)場操作人員安全生產(chǎn)責(zé)任不明確、不落實(shí)，對重大事故隱患缺乏有效處置機(jī)制和能力。
（2）華強(qiáng)化工集團(tuán)。一是沒有按照省發(fā)改委對矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)通知的要求建設(shè)，擅自變更項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容，批小建大。沒有按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求委托設(shè)計(jì)單位開展設(shè)計(jì)，且要求設(shè)計(jì)單位違反規(guī)定程序編制熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。二是設(shè)備采購管理嚴(yán)重失控。企業(yè)對干部監(jiān)督管理不力，設(shè)備采購相關(guān)負(fù)責(zé)人利用職務(wù)上的便利，與設(shè)備供應(yīng)商相互勾結(jié)、收受賄賂，導(dǎo)致質(zhì)量嚴(yán)重不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品被采購進(jìn)來，并被安裝在高溫高壓的管道上，直接導(dǎo)致發(fā)生事故。三是沒有按照有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的單位開展調(diào)試工作，擅自組織調(diào)試。在未進(jìn)行鍋爐管道安全檢測驗(yàn)收、未與供電公司簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、未辦理調(diào)試質(zhì)量驗(yàn)收以及資料完整歸檔的狀況下，擅自轉(zhuǎn)入試生產(chǎn)。四是通過對矸石發(fā)電公司實(shí)行“四統(tǒng)一”管理，剝奪其作為獨(dú)立法人應(yīng)具備的安全管理自主權(quán)，致使蒸汽管道在發(fā)生嚴(yán)重泄漏的情況下，矸石發(fā)電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人要向華強(qiáng)化工集團(tuán)請示報(bào)告，不敢輕易下達(dá)停爐的處置措施。五是相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)重失職，對事故噴嘴發(fā)生重大事故隱患處置不力。華強(qiáng)化工集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接到事故噴嘴出現(xiàn)重大事故隱患的報(bào)告后，未趕到現(xiàn)場處置，未及時采取有效處置措施消除隱患，最終導(dǎo)致重大事故發(fā)生。六是安全管理工作缺失。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，對矸石發(fā)電公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，未按要求組織安全教育培訓(xùn)，對特種作業(yè)人員無證上崗問題未予檢查糾正，以致相關(guān)管理人員、技術(shù)人員和現(xiàn)場操作人員對安全風(fēng)險(xiǎn)不能正確辨識、對事故隱患缺乏有效處置能力。
（3）昂戈力公司。采取行賄手段，與華強(qiáng)集團(tuán)公司設(shè)備采購相關(guān)負(fù)責(zé)人相互勾結(jié)。在自身不具備高溫高壓設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)和生產(chǎn)條件的情況下，為華強(qiáng)集團(tuán)公司提供質(zhì)量嚴(yán)重不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品，并謊稱經(jīng)過第三方檢測，提供虛假的產(chǎn)品合格證書。昂戈力公司制造供應(yīng)并被安裝在2號鍋爐主蒸汽管道上的事故噴嘴，在高溫高壓管道運(yùn)行中焊縫缺陷產(chǎn)生裂口不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致管道斷裂爆開，造成重大人員傷亡，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
（4）環(huán)能設(shè)計(jì)院。沒有按照省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求開展設(shè)計(jì)，未嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，在對集中控制室（兼消防控制室）、交接班室與高溫高壓蒸汽管道進(jìn)行布置設(shè)計(jì)時，未考慮高溫高壓蒸汽管道與人員高度集中區(qū)域之間的合理避讓、安全隔離。集中控制室僅設(shè)計(jì)普通玻璃隔斷，未按照《小型火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50049-2011）、《火力發(fā)電施工圖設(shè)計(jì)文件內(nèi)容深度規(guī)定 第10部分 建筑》（DL-T5461.10- 2013）等規(guī)定對該隔斷提出隔熱、防火、抗沖擊等技術(shù)要求，致使其不具備隔熱、防火、抗沖擊等安全性能，存在重大事故隱患，在遇上高溫高壓蒸汽噴射外泄時，失去防護(hù)作用，導(dǎo)致重大人員傷亡，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。該單位還違反規(guī)定程序編制出具熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。
（5）湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院宜昌分院。負(fù)有對特種設(shè)備進(jìn)行法定檢驗(yàn)檢測的職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，對事故噴嘴也是管道一部分的功能特性視而不見，未正確履行壓力管道檢驗(yàn)檢測法定職責(zé)，未按《工業(yè)金屬管道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50184-2011）的要求對管道進(jìn)行試驗(yàn)，僅以事故噴嘴未列入特種設(shè)備目錄為由，不對高溫高壓主蒸汽管道上的事故噴嘴進(jìn)行檢驗(yàn)檢測。
（6）宜昌市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。負(fù)有對宜昌市行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，對湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院宜昌分院履行特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測職責(zé)的監(jiān)督管理不到位，對事故企業(yè)這類使用高溫高壓特種設(shè)備的重點(diǎn)單位失管漏管，沒有及時發(fā)現(xiàn)和糾正壓力管道特種人員無證上崗的違法違規(guī)行為。
（7）湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院。負(fù)有對省內(nèi)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測、人員培訓(xùn)考核的職責(zé)。作為湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直屬事業(yè)單位，是經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局核準(zhǔn)的特種設(shè)備法定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，是宜昌分院的上級單位。未履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)，對宜昌分院的履職管理和安全教育缺失，對宜昌分院未正確履行壓力管道檢驗(yàn)檢測法定職責(zé)的問題失察。
（8）湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。負(fù)有對全省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，對宜昌市質(zhì)監(jiān)局、當(dāng)陽市質(zhì)監(jiān)局未認(rèn)真履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)的問題失察，對湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院及其宜昌分院未認(rèn)真履行特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測法定職責(zé)的問題失察，對下級單位的履職管理和安全教育缺失，對全省高溫高壓管道安全監(jiān)管的組織指導(dǎo)不力。
（9）當(dāng)陽市經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局。負(fù)有對當(dāng)陽市行政區(qū)域內(nèi)電力事業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，對事故單位熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力，未督促事故單位及時排查消除事故隱患，在事故單位熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目不具備并網(wǎng)運(yùn)行條件的情況下，為其申報(bào)并網(wǎng)運(yùn)行資格。
（10）宜昌市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會。負(fù)有對宜昌市行政區(qū)域內(nèi)電力事業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，對當(dāng)陽市經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局履行電力事業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督不力，在事故單位熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目不具備并網(wǎng)運(yùn)行條件的情況下，為其申報(bào)并網(wǎng)運(yùn)行資格。
（11）湖北省能源局。負(fù)有對省內(nèi)電力建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、監(jiān)督和管理職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，未認(rèn)真貫徹落實(shí)國家電力建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理法規(guī)政策，未切實(shí)履行行業(yè)管理職能，沒有明確小型火電建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)后的管理權(quán)限問題，導(dǎo)致小型火電建設(shè)項(xiàng)目存在監(jiān)管漏洞。對未按核準(zhǔn)要求建設(shè)行為沒有及時發(fā)現(xiàn)并責(zé)令整改。未按規(guī)定要求對矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場核查就對其并網(wǎng)確認(rèn)。
（12）宜昌市發(fā)展和改革委員會。負(fù)有申報(bào)能源項(xiàng)目的初審和管理職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，對落實(shí)省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中有關(guān)事項(xiàng)要求監(jiān)督管理不到位，僅將省發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目文件轉(zhuǎn)發(fā)當(dāng)陽市發(fā)展和改革局，對能源項(xiàng)目在建設(shè)過程中不跟蹤督辦、不監(jiān)督檢查。對矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目未按省發(fā)改委核準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的問題失察失管。
（13）當(dāng)陽市發(fā)展和改革局。負(fù)有對申報(bào)能源項(xiàng)目的初審和管理職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，對落實(shí)宜昌市發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中有關(guān)事項(xiàng)要求監(jiān)督管理不到位，對能源項(xiàng)目在建設(shè)過程中不跟蹤督辦、不監(jiān)督檢查。對矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目未按省發(fā)改委核準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的問題失察失管。
（14）當(dāng)陽市國土局。負(fù)有對本行政區(qū)域內(nèi)國有土地資源的監(jiān)管職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，在矸石發(fā)電公司申報(bào)事項(xiàng)不具備法定條件的情況下，違規(guī)為其辦理國土使用產(chǎn)權(quán)證。
（15）當(dāng)陽市住建（規(guī)劃）局。負(fù)有對本行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)管職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，在矸石發(fā)電公司申報(bào)事項(xiàng)不具備法定條件的情況下，違規(guī)為其辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。
（16）當(dāng)陽市人民政府。負(fù)有對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的屬地管理職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，未嚴(yán)格執(zhí)行安全發(fā)展的要求，對本地安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，未組織有關(guān)部門對事故單位安全生產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，對有關(guān)部門未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)的問題失察。
（17）宜昌市人民政府。負(fù)有對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的屬地管理職責(zé)。沒有依法履行職責(zé)，對下級政府和本級政府有關(guān)部門未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)的問題失察，對本地安全生產(chǎn)工作組織指導(dǎo)不力。
（三）事故性質(zhì)認(rèn)定
湖北當(dāng)陽市馬店矸石發(fā)電有限責(zé)任公司“8?11”重大高壓蒸汽管道裂爆事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、事故發(fā)生單位和事故相關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人員處理意見
（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1.余華強(qiáng)，男，1963年11月12日出生，時任華強(qiáng)化工集團(tuán)董事長、總經(jīng)理、法定代表人，矸石發(fā)電公司董事長、法定代表人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪于2017年2月19日被當(dāng)陽市公安局移送起訴。
2.趙鵬程，男，1969年10月16日出生，時任華強(qiáng)化工集團(tuán)副總經(jīng)理兼總工程師，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、安全和技術(shù)等工作，分管生產(chǎn)部、設(shè)備部、安全部、技改部、基建部等。因涉嫌重大責(zé)任事故罪于2017年2月22日被當(dāng)陽市公安局移送起訴。
3.葉錦華，男，1978年4月16日出生，時任華強(qiáng)化工集團(tuán)生產(chǎn)部部長，負(fù)責(zé)生產(chǎn)組織、調(diào)度、計(jì)劃等工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪于2017年2月22日被當(dāng)陽市公安局移送起訴。
4.雙國慶，男，1968年10月1日出生，時任矸石發(fā)電公司總經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪于2017年2月19日被當(dāng)陽市公安局移送起訴。
5.趙玉峰，男，1969年3月25日出生，時任矸石發(fā)電公司副總經(jīng)理兼總工程師，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、安全和技術(shù)工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪于2017年1月20日被當(dāng)陽市公安局移送起訴。
6.王懷國，男，1966年10月5日出生，時任矸石發(fā)電公司鍋爐車間主任，負(fù)責(zé)鍋爐車間的人員管理、安全、生產(chǎn)、設(shè)備運(yùn)行等工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪于2017年1月20日被當(dāng)陽市公安局移送起訴。
7.李渝川，男，1978年4月12日出生，時任昂戈力公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等工作。因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪于2017年2月21日被當(dāng)陽市公安局移送起訴。
8.張則軍，男，1973年12月28日出生，2014年8月至2015年11月在華強(qiáng)化工集團(tuán)任物資采購部副部長，時任華強(qiáng)集團(tuán)公司旗下華強(qiáng)新型建材公司總經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪于2017年2月22日被當(dāng)陽市公安局移送起訴。
9.孫大勇，男，1972年12月10日出生，時任華強(qiáng)化工集團(tuán)安全部部長。因涉嫌幫助毀滅證據(jù)罪于2016年12月9日被當(dāng)陽市公安局移送起訴。
10.洪海，男，43歲，漢族，原湖北省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院宜昌分院高壓管道檢驗(yàn)室檢驗(yàn)員。2016年9月3日，宜昌市檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。
11.饒友誼，男，34歲，漢族，原湖北省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院宜昌分院壓力管道檢驗(yàn)室主任。2016年11月28日，宜昌市檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。
12.韓崢，男，54歲，漢族，原湖北省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院宜昌分院總工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人。2017年3月21日，宜昌市檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。
13.楊勇，男，55歲，漢族，2008年3月至2016年3月，任當(dāng)陽市發(fā)展和改革局副局長，案發(fā)前為當(dāng)陽市政協(xié)委員，當(dāng)陽市發(fā)展和改革局正科級工作人員。2016年11月29日，當(dāng)陽市檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。
14.胡華，男，56歲，原當(dāng)陽市發(fā)改局局長，現(xiàn)任政協(xié)當(dāng)陽市委員會經(jīng)濟(jì)委員會主任。2017年2月15日，當(dāng)陽市檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。
15.趙紅軍，男，45歲，原當(dāng)陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特監(jiān)科科長。2016年11月29日，當(dāng)陽市檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案調(diào)查。
上述人員在司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施后，地方紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)法定代表人在刑罰執(zhí)行后，應(yīng)當(dāng)由安監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對其實(shí)施行政處罰，并且自刑罰執(zhí)行完畢之日起，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
（二）建議實(shí)施行政處理、行政處罰的相關(guān)人員。
1.李建軍，男，時任華強(qiáng)化工集團(tuán)儀表車間主任，負(fù)責(zé)事故噴嘴采購的技術(shù)負(fù)責(zé)人。對華強(qiáng)集團(tuán)公司采購制度落實(shí)不嚴(yán)，未對實(shí)地考察人員提出安全技術(shù)參數(shù)要求，對事故噴嘴技術(shù)審查把關(guān)不嚴(yán)。責(zé)令華強(qiáng)化工集團(tuán)依據(jù)企業(yè)有關(guān)規(guī)定給予其撤職處分，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
2.莊小云，男，時任華強(qiáng)化工集團(tuán)動力設(shè)備部部長，負(fù)責(zé)華強(qiáng)集團(tuán)公司及子公司的設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)、檢修等，矸石發(fā)電公司調(diào)試組組長。未安排有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對矸石發(fā)電公司新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)試，而是自行組織調(diào)試工作。8月10日和8月11日事故發(fā)生前，先后接到矸石發(fā)電公司高壓蒸汽管道出現(xiàn)嚴(yán)重泄漏的事故隱患的報(bào)告，對重大事故隱患的危害未能正確辨識，未及時到現(xiàn)場進(jìn)行處置、未決定停爐檢修、未向上級領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。責(zé)令華強(qiáng)化工集團(tuán)依據(jù)企業(yè)有關(guān)規(guī)定給予其撤職處分，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
3.曹敦全，男，時任華強(qiáng)化工集團(tuán)物資供應(yīng)公司經(jīng)理（原華強(qiáng)集團(tuán)公司物資采購部部長），負(fù)責(zé)華強(qiáng)集團(tuán)公司及矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的物資采購和供應(yīng)等。對華強(qiáng)集團(tuán)公司采購制度落實(shí)不到位，設(shè)備采購制度執(zhí)行不嚴(yán)格，設(shè)備驗(yàn)收制度缺失，對設(shè)備的采購管理把關(guān)不嚴(yán)，致使事故噴嘴被購進(jìn)公司并安裝使用。責(zé)令華強(qiáng)化工集團(tuán)依據(jù)企業(yè)有關(guān)規(guī)定給予其撤職處分，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
4.王光素，男，時任華強(qiáng)化工集團(tuán)總經(jīng)理助理兼基建部部長，負(fù)責(zé)華強(qiáng)集團(tuán)公司及矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目基建的土木建筑工程。與施工安裝單位簽訂合同時，對事故區(qū)域玻璃隔斷安裝材料未提出隔熱、防火、抗沖擊等技術(shù)要求。責(zé)令華強(qiáng)化工集團(tuán)依據(jù)企業(yè)有關(guān)規(guī)定給予其撤職處分，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
5.程克信，男，時任華強(qiáng)化工集團(tuán)副總工程師，負(fù)責(zé)矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目技術(shù)的研究和設(shè)計(jì)銜接工作。在華強(qiáng)集團(tuán)公司相關(guān)決策會議上，建議違規(guī)更改省發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，參與組織矸石發(fā)電公司新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)、違規(guī)調(diào)試和違規(guī)試生產(chǎn)。責(zé)令華強(qiáng)化工集團(tuán)依據(jù)企業(yè)有關(guān)規(guī)定給予其撤職處分，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
6.杜官懷，男，時任矸石發(fā)電公司安全環(huán)保科副科長，負(fù)責(zé)矸石發(fā)電公司安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。未及時組織管道作業(yè)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員資格證書，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未及時督促整改消除，未及時上報(bào)情況。責(zé)令華強(qiáng)化工集團(tuán)依據(jù)企業(yè)有關(guān)規(guī)定給予其撤職處分，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
7.譚秭陽，男，時任矸石發(fā)電公司儀表車間主任，事故噴嘴采購的技術(shù)人員之一，負(fù)責(zé)事故噴嘴的驗(yàn)收工作。在采購事故噴嘴中進(jìn)行實(shí)地考察時未提出安全技術(shù)參數(shù)要求，未查驗(yàn)事故噴嘴的第三方檢驗(yàn)報(bào)告，對事故噴嘴驗(yàn)收報(bào)告和產(chǎn)品質(zhì)量合格證書的真?zhèn)挝凑J(rèn)真進(jìn)行核實(shí)。責(zé)令華強(qiáng)化工集團(tuán)依據(jù)企業(yè)有關(guān)規(guī)定給予其撤職處分，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
8.李俊英，女，時任環(huán)能設(shè)計(jì)院副院長、項(xiàng)目設(shè)計(jì)總工程師，負(fù)責(zé)矸石發(fā)電公司總體設(shè)計(jì)布局工作。未履行職責(zé)，其在對熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的集中控制室與高溫高壓蒸汽管道進(jìn)行布置設(shè)計(jì)時，未考慮高溫高壓蒸汽管道與人員高度集中區(qū)域之間的合理避讓、安全隔離；未對玻璃隔斷設(shè)計(jì)盡到審核把關(guān)責(zé)任，以至集中控制室不具備隔熱、防火、抗沖擊等安全功能；違反規(guī)定程序編制矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇；按照建設(shè)單位的要求隨意變更設(shè)計(jì)方案。責(zé)令環(huán)能設(shè)計(jì)院依據(jù)企業(yè)有關(guān)規(guī)定給予其開除處分，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國注冊建筑師條例》、《勘察設(shè)計(jì)注冊工程師管理規(guī)定》等規(guī)定，提請地方相應(yīng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止執(zhí)行相關(guān)職業(yè)資質(zhì)業(yè)務(wù)，由相應(yīng)專業(yè)委員會吊銷其注冊證書。
9.高文龍，男，時任環(huán)能設(shè)計(jì)院土建處副處長、高級工程師，項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)審核人。未履行職責(zé)，在對馬翠華報(bào)送的集中控制室玻璃隔斷設(shè)計(jì)審核中，沒有提出隔熱、防火、抗沖擊等技術(shù)要求，嚴(yán)重失職，未盡到設(shè)計(jì)審核把關(guān)責(zé)任。責(zé)令環(huán)能設(shè)計(jì)院依據(jù)企業(yè)有關(guān)規(guī)定給予其開除處分，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國注冊建筑師條例》、《勘察設(shè)計(jì)注冊工程師管理規(guī)定》等規(guī)定，提請地方相應(yīng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止執(zhí)行相關(guān)職業(yè)資質(zhì)業(yè)務(wù)，由相應(yīng)專業(yè)委員會吊銷其注冊證書。
10.馬翠華，女，時任環(huán)能設(shè)計(jì)院工程師，建筑專業(yè)主要設(shè)計(jì)人。未履行職責(zé)，擅自降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對集中控制室僅設(shè)計(jì)普通玻璃隔斷，未按照《小型火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50049-2011）、《火力發(fā)電施工圖設(shè)計(jì)文件內(nèi)容深度規(guī)定 第10部分 建筑》（DL-T5461.10-2013）等規(guī)定要求，對該玻璃隔斷提出隔熱、防火、抗沖擊等技術(shù)要求，致使其不具備隔熱、防火、抗沖擊等安全性能，存在重大事故隱患，在遇上高溫高壓蒸汽噴射外泄時，失去防護(hù)作用，造成重大人員傷亡。責(zé)令環(huán)能設(shè)計(jì)院依據(jù)企業(yè)有關(guān)規(guī)定給予其開除處分，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國注冊建筑師條例》、《勘察設(shè)計(jì)注冊工程師管理規(guī)定》等規(guī)定，提請地方相應(yīng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止執(zhí)行相關(guān)職業(yè)資質(zhì)業(yè)務(wù)，由相應(yīng)專業(yè)委員會吊銷其注冊證書。
11.楊家星，女，時任昂戈力公司總經(jīng)理、法定代表人。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故負(fù)有主要責(zé)任。建議由重慶市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對其實(shí)施行政處罰。
12.張福泉，男，時任環(huán)能設(shè)計(jì)院董事長。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故負(fù)有重要責(zé)任。建議由山東省安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對其實(shí)施行政處罰。
13.張冠洲，男，時任環(huán)能設(shè)計(jì)院院長。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故負(fù)有重要責(zé)任。建議由山東省安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對其實(shí)施行政處罰。
（三）給予政紀(jì)處分和行政問責(zé)人員。
1.徐羅軍，男，漢族，1968年8月出生，湖北公安人，大學(xué)學(xué)歷，1988年7月參加工作，2000年6月加入中國共產(chǎn)黨。2014年4月任湖北特檢院宜昌分院院長，2014年10月任湖北特檢院宜昌分院黨支部書記、院長。對該院壓力管道檢驗(yàn)室未全面履行壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)檢測職責(zé)的問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、第五條的規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、降低崗位等級處分。
2.宋永佳，男,漢族，1966年3月出生，湖北當(dāng)陽人，大學(xué)學(xué)歷，1988年參加工作，2011年7月加入中國共產(chǎn)黨。2014年8月任湖北特檢院宜昌分院副院長，2014年10月任湖北特檢院宜昌分院黨支部宣傳委員、副院長。對分管的壓力管道檢驗(yàn)室及其工作人員未全面履行壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)檢測職責(zé)的問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、第五條的規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、降低崗位等級處分。
3.吳遵紅，男，漢族，1963年10月出生，湖北漢川人，省委黨校研究生學(xué)歷，1985年12月加入中國共產(chǎn)黨，1987年7月參加工作。2014年1月任湖北特檢院黨委副書記、院長。對湖北特檢院宜昌分院未全面履行壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)檢測職責(zé)的問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，建議給予其警告處分。
4.林海，男，漢族，1971年9月出生，湖北麻城人，大學(xué)學(xué)歷，1993年7月參加工作，1999年6月加入中國共產(chǎn)黨。2014年1月任湖北特檢院黨委委員、副院長。作為湖北特檢院分管質(zhì)量技術(shù)的副院長，對湖北特檢院宜昌分院未全面履行壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)檢測職責(zé)的問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，建議給予其記過處分。
5.郭一彬，男，漢族，1968年2月出生，湖北秭歸人，大學(xué)學(xué)歷，1990年6月參加工作，2000年4月加入中國共產(chǎn)黨。2015年3月任宜昌市質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長。對宜昌市質(zhì)監(jiān)局未對事故企業(yè)特種設(shè)備安裝環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，對協(xié)管的湖北特檢院宜昌分院未全面履行壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)檢測職責(zé)的問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，建議給予其行政記大過處分；根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第八條、第十二條的規(guī)定，建議將其調(diào)離工作崗位。
6.張曉林，男，漢族，1961年10月出生，湖北遠(yuǎn)安人，大學(xué)學(xué)歷，1982年8月參加工作，1992年3月加入中國共產(chǎn)黨。2010年10任宜昌市質(zhì)監(jiān)局黨組成員、副局長。對分管的特種設(shè)備安全監(jiān)察科（以下稱特設(shè)科）未對事故企業(yè)特種設(shè)備安裝環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，對協(xié)管的湖北特檢院宜昌分院未全面履行壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)檢測職責(zé)的問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，建議給予其行政記大過處分；根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第八條、第十二條的規(guī)定，建議對其予以免職處理。
7.曾衛(wèi)平，男，土家族，1966年8月出生，湖北長陽人，大學(xué)學(xué)歷，1986年7月參加工作，1994年6月加入中國共產(chǎn)黨。2011年8月任宜昌市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)科科長。對事故企業(yè)特種設(shè)備安裝環(huán)節(jié)未進(jìn)行有效監(jiān)管，負(fù)有直接責(zé)任。因曾衛(wèi)平?jīng)]有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、第十條，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分，按副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作。
8.陳專，男，漢族，1960年1月出生，湖北武漢人，大學(xué)學(xué)歷，1982年8月參加工作，1988年8月加入中國共產(chǎn)黨。2010年12月任省質(zhì)監(jiān)局黨組成員、副局長。對宜昌市質(zhì)監(jiān)局未有效履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)，對分管的湖北特檢院及其宜昌分院未全面履行壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)檢測職責(zé)的問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第八條、第十二條的規(guī)定，建議對其誡勉談話。
9.王競，女，漢族，1972年9月出生，湖北武漢人，在職研究生學(xué)歷，1992年7月加入中國共產(chǎn)黨，1994年7月參加工作。2010年4月任省質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察處（以下稱特設(shè)處）副處長，2016年4月臨時牽頭特設(shè)處工作。對宜昌市質(zhì)監(jiān)局未有效履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)的問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
10.高德超，男，漢族，1960年6月出生，湖北天門人，大學(xué)學(xué)歷，1978年12月參加工作，1982年11月加入中國共產(chǎn)黨。2014年1月任省質(zhì)監(jiān)局特設(shè)處調(diào)研員，具體負(fù)責(zé)特種設(shè)備分類監(jiān)管和承壓類特種設(shè)備監(jiān)管，對宜昌市質(zhì)監(jiān)局未有效履行特種設(shè)備安全日常監(jiān)管職責(zé)的問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
11.覃波，男，漢族，1963年11月出生，湖北當(dāng)陽人，大學(xué)學(xué)歷，1984年10月參加工作，1986年7月加入中國共產(chǎn)黨。2012年2月任當(dāng)陽市經(jīng)信局黨組書記、局長（2015年1月職級晉升為副處級）。在明知該局不具有發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行許可初審權(quán)的情況下，同意為事故企業(yè)轉(zhuǎn)報(bào)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行申請，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
12.黃波，男，漢族，1966年6月出生，湖北當(dāng)陽人，大學(xué)學(xué)歷，1985年8月參加工作，1994年12月加入中國共產(chǎn)黨。2010年3月任當(dāng)陽市經(jīng)信局黨組成員、副局長。2015年2月因在公共場所“帶彩”娛樂被當(dāng)陽市紀(jì)委給予行政警告處分，2015年8月因違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼被當(dāng)陽市監(jiān)察局給予行政警告處分。黃波作為當(dāng)陽市經(jīng)信局分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科的副局長，在明知該局不具備發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行許可初審權(quán)的情況下，同意為事故企業(yè)轉(zhuǎn)報(bào)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行申請，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，建議給予其行政記大過處分；根據(jù)《湖北行政問責(zé)辦法》第八條、第十二條的規(guī)定，建議給予其免職處理。
13.張華鋒，男，漢族，1974年10出生，湖北當(dāng)陽人，大學(xué)學(xué)歷，1997年8月參加工作，2002年6月加入中國共產(chǎn)黨。2015年9月任當(dāng)陽市經(jīng)信局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科科長。在明知該局不具有發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行許可初審權(quán)的情況下，為事故企業(yè)轉(zhuǎn)報(bào)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行申請，負(fù)有直接責(zé)任。因張華鋒沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、第十條，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分，降為辦事員。
14.王大真，男，漢族，1966年2月出生，湖北秭歸人，大專學(xué)歷，1987年7月參加工作，2001年11月加入中國共產(chǎn)黨。2015年6月任宜昌市經(jīng)信委黨組書記、主任。對該局未認(rèn)真審核事故企業(yè)并網(wǎng)運(yùn)行申請材料，在沒有發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)不按項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的情況下同意上報(bào)并網(wǎng)運(yùn)行申請的問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
15.王俊，男， 漢族，1961年9月出生，湖北宜昌人，大學(xué)學(xué)歷，1981年9月參加工作，1995年12月加入中國共產(chǎn)黨。2010年8月任宜昌市經(jīng)信委電力科科長，2014年1月任宜昌市經(jīng)信委副調(diào)研員。王俊作為宜昌市經(jīng)信委具體主管電力企業(yè)并網(wǎng)許可工作的副調(diào)研員，對該局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)辦公室未認(rèn)真審核事故企業(yè)并網(wǎng)運(yùn)行申請材料，在沒有發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)不按項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的情況下同意上報(bào)并網(wǎng)運(yùn)行申請的問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。
16.朱敏，男，漢族，1981年7月出生，湖北宜昌人，在職研究生學(xué)歷，2003年12月加入中國共產(chǎn)黨，2005年8月參加工作。2015年3月任宜昌市經(jīng)信委主任科員。朱敏作為宜昌市經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)辦公室具體負(fù)責(zé)電力企業(yè)并網(wǎng)許可的工作人員，未認(rèn)真審核事故企業(yè)并網(wǎng)運(yùn)行申請材料，沒有發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)不按項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的情況，負(fù)有直接責(zé)任。因朱敏沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，根據(jù)中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、第十條，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分，按副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作。
17.余有松,男， 1963年3月出生，湖北宜昌人，大學(xué)學(xué)歷，1983年6月加入中國共產(chǎn)黨，1984年3月參加工作。2013年12月任省能源局副局長。余有松作為省能源局協(xié)助分管電力建設(shè)處、電力調(diào)度處的副局長，對該局電力建設(shè)處未發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)不按項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，對該局電力調(diào)度處未嚴(yán)格審核事故企業(yè)并網(wǎng)運(yùn)行申請的問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
18.徐澤倫，男， 漢族，1964年4月出生，湖北鄂州人，大學(xué)學(xué)歷，1984年7月參加工作，1998年5月加入中國共產(chǎn)黨。2014年1任省能源局電力建設(shè)處處長。徐澤倫作為省能源局負(fù)責(zé)電力項(xiàng)目核準(zhǔn)和監(jiān)管工作的電力建設(shè)處處長，對該處未發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)不按項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
19.劉文忠，男，漢族，1963年2月出生，湖北京山人，大學(xué)學(xué)歷，1984年7月參加工作，1990年12月加入中國共產(chǎn)黨。2010年1月任省經(jīng)信委電力處處長，2016年3月連人帶編劃入省能源局。劉文忠作為省能源局負(fù)責(zé)日常電力運(yùn)行工作的電力調(diào)度處負(fù)責(zé)人，對該處未嚴(yán)格審核事故企業(yè)并網(wǎng)運(yùn)行申請的問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
20.羅清政，男，漢族，1970年3月出生，湖北當(dāng)陽人，大學(xué)學(xué)歷，1989年7月參加工作，1992年6月加入中國共產(chǎn)黨。2014年5月任當(dāng)陽市發(fā)改局黨組書記，2015年1月任當(dāng)陽市發(fā)改局黨組書記、局長。對該局未按照宜昌市發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中的有關(guān)要求履行監(jiān)督管理職責(zé)，對事故企業(yè)不按項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)失察失管的問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
21.蔣正雄，男， 漢族，1964年10月出生，湖北安陸人，大學(xué)學(xué)歷，1982年2月參加工作，1990年12月加入中國共產(chǎn)黨。2012年3月任宜昌市發(fā)改委黨組書記、主任。對該委向當(dāng)陽市發(fā)改局轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)文件后不跟蹤督辦、不監(jiān)督檢查，對事故企業(yè)不按項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)失察失管的問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第八條、第十二條的規(guī)定，建議對其誡勉談話。
22.鄧明亮，男，漢族，1972年8月出生，湖北江陵人，在職研究生學(xué)歷，1994年5月加入中國共產(chǎn)黨，1996年7月參加工作。2016年2月任宜昌市發(fā)改委黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師。鄧明亮作為分管宜昌市能源辦公室的總經(jīng)濟(jì)師，對該辦向當(dāng)陽市發(fā)改局轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)文件后不跟蹤督辦、不監(jiān)督檢查，對事故企業(yè)不按項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)失察失管的問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
23.趙瑞琳，女， 漢族，1965年2月出生，湖北宜昌人，大學(xué)學(xué)歷，1984年1月參加工作，1996年6月加入中國共產(chǎn)黨。2011年12月任宜昌市能源辦公室主任。對宜昌市能源辦公室向當(dāng)陽市發(fā)改局轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)文件后不跟蹤督辦、不監(jiān)督檢查，對事故企業(yè)不按項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)失察失管的問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
24.陳強(qiáng)華，男，漢族，1965年12月出生，湖北當(dāng)陽人，大學(xué)學(xué)歷，1986年3月加入中國共產(chǎn)黨，1987年7月參加工作。2011年6月任當(dāng)陽市國土資源局黨組書記、局長。對該局違規(guī)為事故企業(yè)出具用地證明材料的問題負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
25.石明洲，男，漢族，1961年7月出生，湖北當(dāng)陽人，大專學(xué)歷，1978年12月參加工作，1983年6月加入中國共產(chǎn)黨。2009年2月任當(dāng)陽市規(guī)劃局黨組書記、局長。2016年3月任當(dāng)陽市委督查專員。石明洲作為當(dāng)陽市規(guī)劃局時任黨組書記、局長，對該局違規(guī)為事故企業(yè)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的問題負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
26.劉偉，男，漢族，1970年6月出生，湖北當(dāng)陽人，大學(xué)學(xué)歷，1990年7月參加工作，1997年6月加入中國共產(chǎn)黨。2014年2月任當(dāng)陽市住建局黨組書記、局長。對該局違規(guī)為事故企業(yè)辦理建設(shè)工程施工許可證的問題負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
27.鄭廷貴，男，漢族，1963年7月出生，湖北枝江人，大學(xué)學(xué)歷，1985年8月參加工作，1989年10月加入中國共產(chǎn)黨。2010年4月任當(dāng)陽市委副書記、市政府代市長，2011年1月任當(dāng)陽市委副書記、市政府市長，2011年10月任當(dāng)陽市委書記。鄭廷貴作為當(dāng)陽市委書記，履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，對市政府及有關(guān)部門未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的問題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第三條、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
28.張世敏，男，漢族，1971年5月出生，湖北武漢人，在職研究生學(xué)歷，1993年7月參加工作，1999年6月加入中國共產(chǎn)黨。2013年11月任當(dāng)陽市委副書記、市政府副市長、代市長；2014年1月任當(dāng)陽市委副書記、市政府市長、市安委會主任。張世敏作為當(dāng)陽市政府市長和市安委會主任，履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，對市政府有關(guān)部門未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的問題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
29.郭俊偉，男，漢族，1981年12月出生，山東招遠(yuǎn)人，博士研究生學(xué)歷，2004年1月加入中國共產(chǎn)黨。2012年7月參加工作。2015年12月任當(dāng)陽市政府黨組成員、副市長。郭俊偉作為當(dāng)陽市政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作、分管市經(jīng)信局的副市長，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不力，對市經(jīng)信局超越職權(quán)為事故企業(yè)轉(zhuǎn)報(bào)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行申請的問題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。
30.袁衛(wèi)東，男， 漢族，1962年7月出生，湖北枝江人，大學(xué)學(xué)歷，1978年7月參加工作，1992年5月加入中國共產(chǎn)黨。2012年1月任宜昌市政府副市長、市委副秘書長，2012年2月任宜昌市政府黨組成員、副市長。袁衛(wèi)東作為宜昌市政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作、分管市經(jīng)信委的副市長，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不力，對市經(jīng)信委未嚴(yán)格審核事故企業(yè)并網(wǎng)運(yùn)行申請的問題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問責(zé)辦法》第八條、第十二條的規(guī)定，建議對其誡勉談話。
（四）事故發(fā)生單位和事故相關(guān)單位的處罰建議
1.矸石發(fā)電公司系事故發(fā)生單位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由湖北省安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實(shí)施行政處罰。
2.華強(qiáng)化工集團(tuán)系事故發(fā)生單位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由湖北省安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實(shí)施行政處罰。
3.昂戈力公司系事故相關(guān)單位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由重慶市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實(shí)施行政處罰并移送當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
4.環(huán)能設(shè)計(jì)院系事故相關(guān)單位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由山東省安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實(shí)施行政處罰并移送當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門依法降低設(shè)計(jì)資質(zhì)等級。
（五）對相關(guān)監(jiān)管部門及政府的問責(zé)建議
1.建議責(zé)成當(dāng)陽市人民政府向宜昌市人民政府作出書面檢查。
2.建議責(zé)成宜昌市人民政府向湖北省人民政府作出書面檢查。
3.建議責(zé)成湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向湖北省人民政府作出書面檢查。
4.建議責(zé)成湖北省能源局向湖北省人民政府作出書面檢查。
五、事故防范和整改措施
（一）牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線。
華強(qiáng)化工集團(tuán)和宜昌市、當(dāng)陽市人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取湖北當(dāng)陽市馬店矸石發(fā)電有限責(zé)任公司“8?11”重大高壓蒸汽管道裂爆事故的慘痛教訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化事故防控體系建設(shè)，加大隱患排查治理工作力度，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位各項(xiàng)活動安全、規(guī)范和有序。地方政府要將安全生產(chǎn)擺在首位，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等工作同部署、共謀劃，堅(jiān)決糾正重發(fā)展輕安全的錯誤觀念。在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、城市規(guī)劃等過程中，要始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，任何單位和個人不得以任何理由降低安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁不按審批程序的特事特辦。地方政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)政府和部門監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)管。
（二）切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要深刻反思事故教訓(xùn)，切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全意識、法律意識和責(zé)任意識，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，不論是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，還是普通員工，都要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、制度規(guī)范和操作規(guī)程，開展項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營、安全管理等各項(xiàng)活動，切實(shí)做到遵章守紀(jì)、合法經(jīng)營；要深入推進(jìn)隱患排查治理工作，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人隱患排查治理的第一責(zé)任，做到“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，確保隱患排查治理全覆蓋、不走過場；要強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施采購管理，制定嚴(yán)格、規(guī)范、可行的設(shè)備采購程序和辦法，嚴(yán)把設(shè)備設(shè)施質(zhì)量關(guān)；要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)審查，制定規(guī)范嚴(yán)格的工程招標(biāo)、項(xiàng)目質(zhì)量管控等制度，確保建設(shè)項(xiàng)目符合法規(guī)規(guī)范和生產(chǎn)實(shí)際要求。
（三）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，優(yōu)化部門監(jiān)管職能。
各級政府及有關(guān)部門要時刻保持清醒的頭腦，牢牢把握監(jiān)管主體責(zé)任的內(nèi)涵和要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做到履職不缺位，盡職重實(shí)效。要深入研究和明確部門間職責(zé)邊界，確保各行業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，有人管、管得好。各有關(guān)部門要強(qiáng)化自身建設(shè)，增強(qiáng)履職的主動性。質(zhì)監(jiān)部門要修改和完善特種設(shè)備監(jiān)管法規(guī)制度，增修《特種設(shè)備目錄》，將壓力管道上承受相同壓力作用的部位和元器件一并納入特種設(shè)備監(jiān)管。能源部門要強(qiáng)化矸石發(fā)電公司相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的修訂，明確規(guī)定集中控制室等人員密集場所的設(shè)計(jì)布局、隔斷設(shè)施等安全要求，對高溫高壓管道與人員密集場所的安全距離及相應(yīng)的防護(hù)措施作出具體規(guī)定。在役矸石發(fā)電公司高溫高壓管道布置在人員密集區(qū)域的，應(yīng)采取相應(yīng)安全措施。要加強(qiáng)行政審批過程管理，跟蹤督辦重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為。國土、規(guī)劃部門要增強(qiáng)法律意識，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)防不作為、亂作為。安監(jiān)部門要善于利用安委會平臺作用，確?！肮苄袠I(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”落實(shí)到位。
（四）建議修改完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
一是對高壓管道中的流量計(jì)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。既要明確流量計(jì)作為計(jì)量裝置的監(jiān)管要求，也要將其納入特種設(shè)備名錄強(qiáng)化監(jiān)管。不能將流量計(jì)從高壓管道的整體中分離失管。二是根據(jù)安全監(jiān)管實(shí)際，修訂《小型火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)規(guī)范》部分條款。對沒有達(dá)到安全條件的、正在運(yùn)行的小型火力發(fā)電廠，要進(jìn)一步明確相關(guān)管理規(guī)定；對高壓管道與工作人員密集區(qū)域的安全距離作出明確規(guī)定，提高安全系數(shù)。
湖北當(dāng)陽市馬店矸石發(fā)電有限責(zé)任公司“8?11”重大高壓蒸汽管道裂爆事故調(diào)查組
（以下完結(jié)）
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